104870.jpg
信息详情

  

在北京市西城区工会第二次代表大会上的区域形势报告

(摘要)

西城区人民政府区长  王少峰

2016614

 
     一、“十二五”时期西城区经济社会发展情况

“十二五”时期是西城区发展历程中具有重要历史意义的五年,是区划调整后的第一个五年。2014226,习近平总书记视察北京发表重要讲话,为做好新时期西城工作提供了根本遵循。在市委市政府和区委的坚强领导下,“十二五”时期,全区各项事业发展取得重大成就,区域综合实力和发展水平迈上新台阶。下面,我从五个方面介绍一下“十二五”时期区域发展的新变化。

(一)充分发挥区域优势,着力构建“高精尖”经济结构,经济发展实现新跨越

更加注重经济发展的质量和效益,强化功能区支撑带动作用,服务经济、知识经济、总部经济特征更加鲜明,在平稳增长中实现了结构更优、质量更高、效益更好的发展。“十二五”期末,全区地区生产总值达到3266亿元,年均增长9.7%。三级税收达到4660.7亿元,年均增长17.2%。一般公共预算收入达到451.5亿元,年均增长16.1%。第三产业比重保持在90%以上。生产性服务业占GDP比重达到70%以上。以金融业为核心的高端产业成为区域经济支柱,丝路基金、中拉基金等机构先后入驻,具有国际影响力的国家金融管理中心功能进一步完善。调整优化区属国有资产结构布局,完善国资监管体系,健全激励约束机制,组建北京金融街资本运营中心,完成4家企业战略重组,国有资本配置效率和运营能力进一步提高。服务国家多层次资本市场建设的能力不断增强,辖区企业在境内外上市累计达到48家,“新三板”市场挂牌企业累计达到5129家,在“新三板”上市累计达到37家。高新技术产业发展态势良好,西城区被确定为国家知识产权试点城区,全区专利申请量突破2万件,年均增长47.8%。中关村西城园国家级高新技术企业超过300家,120家高新技术企业入选中关村“瞪羚计划”,总收入突破2000亿元,年均增长69.8%文商旅融合发展取得新成效,落实文商旅融合发展三年行动计划。举办什刹海文化旅游节、马连道国际茶文化节、西单时尚节等主题活动,打造“惠游西城”品牌,组织第三届惠民文化消费季,促进旅游、文化等休闲消费。社会消费品零售总额达到910亿元,年均增长8.4%

(二)加快破解难题,实施精细化管理,城市环境更加宜居宜业

坚持以首善标准提升“四个服务”水平,全面打响治理“大城市病”攻坚战。坚持高标准建设、高水平管理,市政基础设施建设水平进一步提高,城市承载能力得到加强。全区实现规划道路里程为248.7公里,规划实现率为64.3%,路网密度达到6.9公里/平方公里,基本形成“十二横九纵”路网格局。针对城市管理的痼疾顽症,实施“拆违、灭脏、治污、清障、治乱、撤市”六大战役,城市环境形象有效改善。综合施策治理大气污染严格落实《西城区2013-2017年清洁空气行动计划》,如期实现全区“无煤化”,细颗粒物浓度自2012年以来累计下降16.3%推进三里河-金融街-中南海和谐宜居示范区环境建设,新建金中都等一批公园,累计新增公共绿地16.1万平方米建成了环二环滨水绿道,公共休闲空间进一步拓展。积极探索“大城管”模式,初步形成管理、作业、执法、监督“四位一体”闭环体系。建立分类分级精细化管理模式,打造了一批示范街区、达标街区、重点街区和自管街区。构建网格化城市管理“微循环”,实现市级平台与区级平台无缝对接,全响应平台运行效率进一步提高。城市运行管理更加安全高效,管理服务品质和人民群众的安全感显著提升。

(三)创新社会治理,增进民生福祉,和谐稳定良好局面更加巩固

增投入、建机制、兜底线,五年来投入民生领域的资金达1215亿元,基本公共服务能力和均等化水平不断提高,人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入超过5万元,年均增长10.1%,快于经济增长速度,实现了改革发展的成果让人民共享。实施了教育集团等教育综合改革新举措,在全区义务教育阶段学校实现了免试就近入学。完成27所中小学、幼儿园的新建和改扩建,实施99所学校的校舍安全工程,义务教育阶段新增优质学位万余个。大力推进分级医疗体系建设,积极探索公立医院改革,深入开展社区卫生改革,在全区范围内全面推行医养结合。开展社区卫生服务机构标准化建设,达标率实现90.8%。体育生活化社区基本实现全覆盖。城镇登记失业率从1.08%下降到0.86%。实现五项社会保费征缴率98%的目标。以棚户区改造为重点,加快实施居民居住条件改善工程,建设保障性住房4万余套,6.7万户次居民居住条件得到改善。全面加强和创新社会治理,社区治理创新试点稳步推进,多元主体的社会服务体系初步形成,社会动员机制进一步完善。社区基本公共服务能力持续增强,社会参与进一步扩大,全区社会组织达到3056个,社会保持和谐稳定。多渠道化解矛盾纠纷,积极推进“平安西城”建设,社会更加和谐稳定。西城区第四次获评“全国文明城区”称号。2012年全响应工作荣获全国城市管理进步奖。2015年全响应网格化社会治理工作荣获中国地方政府创新奖。

(四)传承优秀文化,保护历史名城,文化魅力更加彰显

大力培育和践行社会主义核心价值观,开展中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列宣传教育活动,组织“我们的价值观”和“京华英雄”百姓宣讲,建成赵登禹路和佟麟阁路国防教育主题雕塑,通过多种形式弘扬抗战精神,激发爱国热情。坚持传承与发展并重,确立“名城、名业、名人、名景”工作体系,加强整体风貌保护,实施90个文物修缮工程,整理发掘非遗项目162项,历史文化名城保护工作取得重大进展。加快“记忆西城、书香西城、艺术西城、时尚西城”建设,推进“1121”工程,全区公共图书馆达到33个,图书藏量达到167.6万册,“一街一品”等群众文化品牌活动蓬勃开展,公共文化服务体系进一步完善,公共文化服务供给能力不断增强。文化产业稳步发展,“十二五”期末,文化创意产业收入达到830亿元,年均增长10%以上。巩固“全国文明城区”建设成果,市民素质和城市文明程度不断提高。

(五)严格依法行政,坚持廉洁从政,政府自身建设进一步加强

深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,持续加强作风建设,政府执行力、服务力和公信力进一步增强。不断深化“访民情、听民意、解民难”长效工作机制,积极落实为民办实事工程。坚持以首善标准抓好党风廉政建设,做到党风廉政建设与各项行政工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实中央八项规定精神,进一步精简会议和文件,实施无纸化会议系统,进一步推动政风好转。坚决执行区人大及其常委会决议,进一步完善重大事项向人大报告制度,落实好重大行政决策向区政协通报协商制度。积极拓宽民意表达渠道,建立健全政府开放日、政民互动直播间等公众参与机制,推行区政府常务会议微博直播。进一步强化法治思维,完善法律顾问制度,坚持区政府常务会会前学法制度,行政首长出庭应诉制度实现常态化。深化政府信息公开,建立行政权力动态梳理公布机制,推进简政放权,“十二五”时期,承接市政府下放的行政审批172项,取消行政审批43项,梳理区政府本级行政权力156项、政府部门行政权力5344项、街道办事处行政权力64项。圆满完成“六五”普法任务,营造良好的法治氛围。进一步优化政府职能,推进政府机构改革。完成事业单位分类,厘清政府职责,推进政事分开。推进商事登记制度改革,实施“三证合一”,不断提高行政服务效率。行政服务标准化工作被确定为“全国服务业标准化示范项目”。建立市场监管联席会议制度,提高政府管理服务能力。完善绩效考评体系,政府绩效管理进一步加强。

“十二五”时期,全区各项事业发展取得重大成就,区域综合实力和发展水平迈上新台阶,谱写了西城区改革发展与现代化建设的新篇章。“十二五”时期成绩的取得,得益于全区广大职工埋头苦干、不懈努力,在此,我代表区政府向一直关心和支持西城区发展的各位工会代表致以崇高的敬意!

二、“十三五”时期西城区发展面临的形势和任务

(一)“十三五”时期西城区发展面临的形势

形势在发展,时代在进步。“十三五”时期,经济社会发展进入了新阶段,是实现第一个百年目标即全面建成小康社会的最后五年,是国家全面建成小康社会的决胜阶段,具有特殊重要的意义。我们说要跟上时代前进步伐,不能身体已进入新时期,而脑袋还停留在旧时代。无论从外部发展环境还是内部发展阶段看,西城区都面临一个非常大的形势变化。我们要认识新形势,把握新要求,主动调整和创新工作思路、工作方式。今天,我结合一些重大工作部署和重点问题,从不同层面谈谈西城区发展面临的形势。

首先,从国家层面看西城发展面临的大形势和大背景。“十三五”及今后一个时期,我国仍处于发展的重要战略机遇期,经济发展长期向好的基本面没有变,这是党中央深入分析国际国内形势作出的重大科学判断。习近平总书记强调:“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下,我国经济发展的主要特点是,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。习近平总书记同时指出,实现这样广泛而深刻的变化并不容易,对我们是一个新的巨大挑战。为了应对新常态下我国经济社会发展的新趋势新机遇、新矛盾新挑战以及复杂多变的国际形势,党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题,是维护和用好发展的重要战略机遇期、推动“十三五”发展必须牢牢把握的主线和根本遵循。中央还召开了一系列的会议,特别是中央城市工作会议,对城市的规划、建设、管理、产业、布局等提出了明确的要求,为我们做好城市工作,提供了重要遵循。我们西城区是首都功能核心区,要按照中央的要求来研究我们的工作,要牢固树立和践行五大发展理念,以新的发展理念引领新的发展实践。“十三五”时期,西城区要全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,不折不扣地落实好五大发展理念,对照检验我们的实际工作,符合的就鼓励和支持,不符合的就反对和摒弃,努力在五大发展理念所指向的一些重要方面和重点问题上面求得突破。可以说,这既是政治要求,也是发展要求。

第二,从北京新一轮发展看西城的新定位和新使命。北京作为国家首都,是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这四大核心功能是首都的本质特征,也是这座城市发展的和核心价值所在。这四个中心在国家发展大局当中处于非常重要、特殊的位置。建设和管理好首都,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我介绍“十二五”的时候也提到了,习近平总书记视察北京重要讲话,对于新时期首都北京的发展,包括我们核心区的工作都指明了方向。特别是对加快疏解非首都功能、强化首都功能、推动京津冀协同发展提出了明确的要求。作为首都功能核心区,西城区是首都北京这座特大型城市的中心城区,西城工作是首都工作的重要组成部分,要为首都功能做贡献。优化首都核心功能就是要解决北京功能太多的问题。根据中央对北京工作的要求,尤其是对首都核心区的工作要求,北京市对我们西城区的定位就是政治中心、文化中心的核心承载区、历史文化名城保护的重点地区、体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。我们进而又明确了“四个服务”职能,履行好首都服务职能、服务好国际交往职能、服务好国家金融管理职能、服务好和谐宜居城区建设。从这个意义上讲,融入增强首都功能的大局,紧紧围绕增强首都核心功能做好城市工作,是我们西城工作的努力方向,也是市委市政府交给西城区的重要任务。

第三,从区域发展的阶段性特点看西城发展所面临的机遇和挑战。从西城自身来看,我们既要认识到发展的有利因素,也要看到工作当中的短板、不足,以及面临的挑战。也就是说,要弄清楚我们有什么?缺什么?应该摒弃什么?发展什么?

从有利因素来看,我们刚才也介绍了,经过多年的发展,我们具有了更加坚实的经济基础,经济发展为我们创造城市美好生活提供了有力支撑,我们很多工作走在了全市甚至是全国的前列。可以说,我们西城有着良好的发展基础。“一带一路”、京津冀协同发展,也为我们的发展创造了良好条件,注入了强大动力,有助于我们提高发展的质量和效益,提升城市品质。

同时,西城区自身发展中也还存在一些短板和不足。对照全面建成小康社会的目标和人民群众的期待,我们存在人均住房面积低、人均绿地少、道路规划实现率较低、养老床位不足、停车位不足等突出短板。从人均住房面积看,按照国家全面建设小康社会统计监测指标体系标准,到2020年,人均住房建筑面积应达到30平方米2015年我们人均现住房总建筑面积为27.4平方米从人均公园绿地面积看,按照国家园林城市一级标准,人均公园绿地面积需达到5平方米2014年底,我区人均公园绿地面积仅为3.74平方米,我们西城缺绿。而且西城区是建成区,大规模搞绿地也不具备条件,如何在现有条件增加绿地,非常困难。从道路规划实现率看,规划实现率为64.3%,这个比例也是比较低的。部分地区的基础设施依然薄弱,还存在“断头路”、瓶颈路,与国际一流的标准还有很大差距。从养老床位看,目前我区共有养老服务机构30家,拥有养老床位数2745张。按照旧城内百名老人机构养老床位按2.0-3.0床配置,按照老年人口35.7万人计算需要8925张。西城养老院或者养老照料中心还有很大缺口。从停车位看,目前,我区能提供的停车位大概20万左右,国际通用“一车一位”的标准11配备停车位,目前还缺停车位23万左右。

除了我们存在的一些短板,从今年我区的经济形势看,一季度经济社会运行情况开局平稳、稳中有进。但是,受大环境的影响,我们的金融业、科技产业、批发和零售业、租赁与商务服务业等支柱产业虽然整体拉动有力,但是增速出现了放缓,下行压力显现,给我们发展带来了压力和挑战。

综合分析,西城区发展仍然处于可以大有作为的重要战略期,即面临艰巨任务,又有许多有利条件。在这一形势下,我们提出要强化转型意识,全面推进区域发展转型和管理转型,努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。从聚集功能求发展向疏解功能、调控人口、瘦身健体求发展转型;从关注量的扩张向重视质的提升转型;从更多关注经济增长向更加注重经济、社会、文化、生态各方面整体协调发展转型。厚植优势,破解难题、补齐短板,提升城市管理和服务品质,不断开创西城区工作新局面。

(二)“十三五”时期区域发展的重要目标

总体目标:全面实现区域发展转型和管理转型,率先全面建成小康社会,在北京建设国际一流的和谐宜居之都进程中走在前列,在更高水平上共同创造城市美好生活。为了实现这个总体目标,我们提出了六个方面的具体目标:第一,核心功能显著增强。疏解非首都功能取得明显成效,区域性专业市场调整退出,部分教育、医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序迁出。全区常住人口总量控制在110.7万人以内,“大城市病”问题得到有效缓解。区域功能定位更加凸显,“四个服务”能力进一步增强,城市管理和服务品质全面提升。第二,城市环境更加宜居。生态环境质量进一步改善,生产方式和生活方式更加绿色低碳。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降,碳排放总量得到有效控制,环境污染治理水平不断提高。绿色生态空间进一步拓展,城市综合承载力和现代化治理水平不断提升。第三,文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。文化事业和文化产业蓬勃发展,公共文化服务体系更加健全,历史文化名城保护全面加强,区域文化品位、文化影响力不断提升。市民综合素质和城市文明程度显著提高,文明城区建设水平迈上新台阶。第四,经济发展更加优质。在发展质量和效益不断提升的基础上,总量规模稳步增长,2020年地区生产总值和城镇居民人均收入比2010年翻一番。结构性改革逐步推进,供给体系质量和效率进一步提高,“高精尖”经济结构进一步优化。创新引领作用更加凸显,高端发展、内涵发展、融合发展优势显著提高,区域发展的内生动力和活力进一步增强。第五,人民生活显著改善。公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化程度和优质化水平进一步提高。就业更加充分。基础教育更加优质均衡,群众健康水平普遍提升,养老服务体系更加完善,困难群众基本生活进一步改善,棚户区改造任务基本完成,社会更加安定有序,人民生活水平和质量普遍提高。第六,治理体系更加健全。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,与首都城市战略定位要求相适应的体制机制基本形成,社会治理体系更加完善,城市治理能力进一步增强,人民民主更加健全,各领域改革全面推进,法治政府基本建成。

为了确保目标的实现,“十三五”规划确定了25项指标,与“十二五”规划的17项指标相比,多了8项指标(3个红线约束类指标,3个城市环境绿色宜居方面的指标,2个民生改善社会和谐方面的指标)。这些指标又分为约束性指标和预期性指标两类,其中约束性指标12项、预期性指标13项。

我重点向大家介绍其中几个指标:一是关于人口规模调控。长期以来,随着区域功能集聚带来的人口快速增长,人口资源环境矛盾日益突出,为此,我们提出通过有序疏解非首都功能,转变发展方式,调整优化产业结构,力争在2020年将常住人口规模控制在110.7万人以内。二是关于建设更加优美的环境。环境问题关乎民生福祉,社会各界高度关注。为此,我们提出单位地区生产总值水耗和能耗降幅、细颗粒物浓度降低、公园绿地500服务半径覆盖率等9项约束性指标,加强环境治理,补齐生态短板。三是关于食品药品安全。食品安全社会都很关注,我们要努力提高食品药品安全管理水平,食品药品监测抽检合格率达到99%四是关于发展高品质生活性服务业。为了让人民群众享有安全、便捷、舒适的生活,我们提出生活性服务业品质提升指数(社区商业)达到70%的目标,不断促进生活性服务业连锁化、品牌化、规模化发展。五是关于全周期生命质量。我们定的人均预期寿命要达到84.5岁高于北京市的82岁,着力构建生命全周期的保障体系,稳步提高居民生命健康质量。针对人口老龄化问题,我们要建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑”的养老服务体系,养老照料中心和老年餐桌覆盖率达到100%,机构养老床位累计达4500张。六是关于经济提质增效。面对经济发展新常态以及区域发展转型的新要求,我们提出今后五年全区地区生产总值年均增长7%,比“十二五”规划目标降低了一个百分点,但仍高于北京市目标。这既考虑了经济增速整体放缓压力,发展要更加注重质量和效益,同时也考虑到了核心区对全市发展的贡献。

(三)“十三五”时期区域发展的重点任务

为了顺应当前发展新形势和新要求,完成我们制定的总体目标,我将从四个方面介绍一下“十三五”时期的重点任务。

第一,聚焦首都核心功能,着力推进区域转型发展

“大城市病”的深层次根源在于功能过多、过于集中,带来人口过度集聚,导致资源环境压力大,城市运行成本高。“十三五”时期,要有序疏解非首都功能,加强人口调控,提升服务保障能力,努力实现更高质量的可持续发展。一是有序疏解非首都功能。有序疏解非首都功能是落实首都城市战略定位的重中之重。严格执行、不断完善新增产业禁止和限制目录,严把企业登记、项目审批准入关。坚决取缔无证无照经营。到2017年,全部完成区域性批发市场疏解任务,到2020年,保障城市运行和服务民生的一般性市场升级改造基本完成。配合中央和市属单位完成教育和医疗资源疏解。配合做好市属行政事业单位向市行政副中心转移各项工作。推动制造业生产环节有序退出和转移疏解。强化人口调控工作责任制,综合运用经济、法律、行政手段,严格控制人口规模。完善户籍指标管理制度,严控户籍人口机械增长。结合棚户区改造,健全促进人口转移机制。推动直管公房管理体制改革。规范房屋中介机构经营行为,强化住宅出租规范化管理。二是推动协同发展努力形成融合发展、共促发展、优势互补的良好局面,破解发展中面临的深层次矛盾和问题,提升区域承载能力和服务管理能力。加强与兄弟区协调联动,强化“全市一盘棋”的意识,在恢复“一轴一线”魅力景观、加强旧城整体保护、提升城市治理水平、服务和保障民生等优化首都核心功能的各项工作中,积极做好与东城区的协调联动。在保障房建设、职业教育疏解、公共服务设施配套建设等方面,主动加强与兄弟区的协调配合。全面落实与廊坊、保定、唐山等地区战略合作框架协议。推进与固安、武清、西青等地区产业、公共服务资源对接。拓展与丰宁、永清等地蔬菜基地合作,丰富农产品、菜篮子供应,共谋京津冀协同发展。主动加强与国内友好城市(区)合作,广泛开展经验和人才交流。三是提高服务经济质量和效益。把服务经济作为区域经济发展的主要支撑,优化内部结构,增强内生增长动力和创新发展能力,提升发展质量和效益。巩固服务业优势地位,推进服务业发展提速、比重提高、水平提升,突出发展重点,完善“高精尖”经济结构。优化发展以金融服务为支撑,科技服务、商务服务、信息服务为依托,文化创意产业与高品质生活性服务业等共同发展的服务经济结构。巩固金融业优势地位,服务国家重大战略,服务国家资本市场体系建设,促进“新三板”市场实现快速发展。深入推进金融科技文化要素融合、文商旅产业融合,推动生产性服务业向价值链高端延伸和生活性服务业优化升级。促进供给侧结构性调整,实施提高生活性服务业品质行动,加强便民网点建设,大力发展居民和家庭、健康、养老、旅游、健身休闲、住宿餐饮等精品生活性服务业,不断提高发展层次和连锁化、品牌化、规模化、标准化水平。实施“互联网+”战略,支持新兴社区经济、新型在线教育、健康医疗服务等基于互联网的模式创新,着力引导居民消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。

第二,聚焦建设美丽西城,着力破解城市发展难题

一是建设国际一流基础设施坚持国际一流标准,按照绿色循环低碳的理念设计、建设、完善各类基础设施,形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系,增强基础设施的系统性、安全性和可靠性,提升基础设施对首都核心功能和民生的服务保障能力。完善道路交通设施。全面落实“道路建设三年行动计划”,建成系统完善、级配合理、层次清晰、功能明确的道路网络系统。完善和调整城市路网规划,城市规划道路通行率达到100%,规划建设城市道路37条,共计22.76公里。继续推进主干路系统建设,完成北新华街北段、受壁街等次干路、支路建设,打通“断头路”,消除“瓶颈路”,实现微循环道路全部建成。改善慢行交通条件,组织实施自行车、步行交通路权整治,依法从严治理占用非机动车道的行为,倡导自行车回归城市,提升慢行系统的连续性、安全性、舒适度和便利化水平。依法规范停车秩序,治理违章停车,严格占道停车管理。扩大单位与周边居住区停车资源共享覆盖面,优先缓解居民停车困难,提高停车资源利用效率。大力推动市政基础设施建设。加快面向妇女、儿童、老年人等群体的民生基础设施建设。普及无障碍设施。加快建设信息网络和服务体系,构建光网城区、移动互联无线城区,全面提升数据安全水平,提升网络速度。二是提高城市管理和服务品质。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,把城市管理和服务品质提升放在更加重要和突出的位置,努力实现精细管理、精准服务、智慧运行,确保城市安全有序高效,实现城市让生活更加美好。着眼于国际一流的和谐宜居之都建设,围绕环境短板,着力提高城市发展宜居性,加快建成与首都城市战略定位相匹配的舒适家园。持续开展“拆违、灭脏、治污、清障、治乱、撤市、缓堵”七大战役,整顿市容环境和交通秩序。三是保护好历史文化名城金名片。按照历史文化名城保护与历史文化传承并重、历史文化名城文脉延续与名城文化建设并重的要求,弘扬优秀传统文化,传承历史文化财富。以“文道”建设为统领,推进“名城、名业、名人、名景”四位一体的名城保护工作体系建设,彰显北京古老与现代交相辉映的独特魅力。坚持从旧城整体风貌、历史文化街区、文物三个层次开展全面保护,织补历史景观,再现旧城独特风貌。恢复提升阜景街风貌,重点开展文物腾退修缮、沿线环境整治与业态调整,建设有老北京特色、多元文化交融的魅力走廊。开展地安门内大街、鼓楼西大街、阜内大街、大栅栏月亮湾、先农坛等地区环境整治和景观提升。保持胡同的传统肌理、尺度和风貌,整治、美化胡同的公共空间,展现胡同特有的亲和宜人环境。提高文物保护工作主动性,增强针对性,采取多种方式对其文物历史文化内涵进行解读、展示和传承,实现文物的合理使用。构建传统文化传承体系,加强历史文脉梳理,对首都文化、京味文化的内涵进行发掘和利用。恢复整理出一批以胡同、四合院、文物、老字号、名人故居为核心,融文化、商业、旅游、休闲、绿化美化等功能为一体的体验线路,展示历史文化名城魅力。

第三,聚焦保障改善民生,着力提升服务保障能力

把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路,夯实社会保障工作基础,构建完善的基本公共服务体系,增强公共服务能力,围绕社会关注的重点问题,积极回应群众关切,不断提高人民群众生活质量,让广大群众有更多更直接的获得感。一是促进教育优质均衡发展。倡导“校校精彩、人人成功”的教育理念,强化资源统筹,深化教育综合改革,推进学段贯通式培养,全面提升优质均衡发展水平。继续推行学区制改革,推进“1+1+N+X”管理运行机制,促进区域教育优质均衡发展。实施贯通式培养和评价。深化教育集团办学改革,加大名师和名校长的交流力度,进一步推动义务教育优质均衡发展。加强教师队伍建设,全面提升教师能力水平。推进管理体制改革,建立和完善教师评价导向机制和人才激励机制。建立西城职业学院,推进职业教育结构调整和转型升级。整合社区教育资源,健全社区教育管理和运行机制,加强资源共享。二是积极应对人口老龄化。及早应对、综合应对、科学应对人口老龄化问题,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,营造良好养老环境,加强养老公共服务设施建设,全力提升养老服务水平。建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑”的养老服务体系。落实“医养结合”政策,逐步提升基层医疗卫生机构服务居家养老的能力,为养老机构提供基本医疗服务支撑。改造提升养老服务设施。全面应用无障碍适老设计,满足老年人生活及出行需求,扩大老年人活动空间,让老年人生活更加便利。三是改善居民住房条件。着眼群众现实需求,加快实施棚户区改造,提高保障性住房供给能力,加强老旧小区管理,着力改善居民居住条件,实现百姓安居乐业。立足于让更多的住房困难群众受益,重点实施平房区院落修缮、危旧房改造等工程,同步提升基础设施、环境品质和公共服务能力,实现全区平房区准物业管理全覆盖,为群众提供更加安全舒适的居住条件,到2020年基本完成棚户区改造。大力发展公共租赁住房,发放租金补贴,鼓励保障家庭承租市场房源,解决住房困难,完善西城区住房保障体系。四是全面提高健康服务水平。以全面促进人的健康为中心,构建适应居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系,全面提高健康服务水平。加快推进整合型医疗卫生服务体系建设,全面推开公立医院综合改革。实施“区属医疗卫生机构安全三年行动计划”,和“社区卫生服务机构标准化建设三年行动计划”。着力构建生命全周期的保障体系,稳步提高居民生命健康质量。积极整合体育资源,以体育活动、体育设施、体育组织为重点,促进全民健身事业全面均衡协调发展。

第四,聚焦政府能力建设,着力增强政府工作效能

强化社会治理体系和治理能力建设,深化城市治理体制改革,以法治政府建设强化法制保障,为经济社会持续健康发展提供强大动力和制度保障。一是高水平保障城市运行。深化城市治理体制改革,进一步完善组织体系,推进管理重心下移、职能下沉,明确综合管理、专业管理、作业管理和属地管理的不同责任主体,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。统筹城市管理和社会治理力量,明晰区、街、社区网格的管理服务定位,提升全响应网格化平台功能,充分发挥各类管理主体作用。深入推进国家级城市环境分类分级标准化建设,建立健全覆盖城市重点领域的管理和服务标准。推进智慧城市建设,加快全区综合应用平台建设和功能整合,推进“互联网+”在公共安全、生态环境、城市交通等行业的广泛应用,提高城市运行管理智能化水平。建设各类大数据公共服务平台,优化公共服务供给和资源配置,推进智慧政务建设,提升政务网络信息安全。创新完善立体化社会治安防控体系,完善反恐防恐工作机制,健全反恐“六大体系”,落实主体责任,加强反恐工作体系及专业力量建设。强化安全生产红线意识,实行党政同责、一岗双责、失职追责的责任制。建立安全生产负面清单,完善安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制。大力实施消除隐患行动,加强市政管线等重大设施安全隐患排查,到2020年全面完成地下管网消除隐患改造。按照国家食品安全城市目标要求,进一步提高食品药品安全管理水平。加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的交通体系,到2020年绿色出行比例达到75%二是推进法治建设。坚持运用法治思维和法治方式破解发展难题,充分发挥法治的引领、推动和促进作用,加快法治政府和法治社会建设。大力弘扬法治精神,在全社会营造尊法守法的氛围。加快建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进政府事权规范化,机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。建立科学有效的权力运行制约和监督体系,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、政府内部监督和群众监督、社会监督,形成监督合力。强化监察、审计等专门监督,并有效运用审计监督成果。落实“三重一大”集体决策,重大行政决策民主协商、专家论证等各项制度,完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,建立重大决策绩效评估机制和终身责任追究制度。完善政府法律顾问制度。提高行政执法整体效能,整合执法主体,构建横向有分工,纵向有层级,权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系。深入推进综合执法,强化行政执法与行政管理的协调和惩戒联动。完善行政执法协调机制,健全行政执法争议裁决工作机制。加强文明执法,加大执法力度。三是深化社会治理创新。树立共治、善治、自治、德治和法治的社会治理理念,进一步健全全响应网格化社会治理体系,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,不断强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理机制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。夯实治理基础。深化全响应网格化社会治理体系建设,推进“三网”融合发展和一体化运行,努力实现社会服务和城市管理精细化。深化街道管理体制改革,进一步明确街道职责,建立高效的运行机制,推动社会服务与城市管理工作重心下移。完善社区治理体系,推进社区区域化党建、多元性自治、开放式服务有机结合,推动社区治理体制创新。健全以基层为重点的基本公共服务网络,整合街道社区服务资源,加快推进社区公共服务体系“十个全覆盖工程”,提升“一刻钟社区服务圈”品质。建设便民服务终端网络,加强社区服务资源信息集成利用,全面提升智慧社区服务能力。激发社会活力。完善社会组织工作体系,充分发挥“枢纽型”社会组织作用,实现社会组织服务管理全覆盖。完善社会组织分级分类管理,积极稳妥推进社会组织登记制度改革。健全社会组织培育发展机制,完善培育支持政策,搭建公益服务平台,为其发展和发挥作用创造良好条件。加强社会动员机制建设,不断提高社会协同能力和水平,通过推动“参与型”社区协商、“三社联动”、驻区单位资源开放共享,完善多元共治、积极协同的基层社会治理机制。加强社会工作人才队伍建设,不断完善社会工作者培养、使用、管理、激励机制,大力扶持专业社工机构发展,加快推进社会工作者专业化、职业化。推进志愿服务工作体制机制改革,完善志愿服务长效机制,进一步形成多元治理、共建共享工作格局。

三、在“十三五”区域经济社会发展中充分发挥工人阶级主力军作用

“十三五”时期,我们面临的任务繁重、使命光荣。工会组织和广大职工如何在全面实现区域发展转型和管理转型、率先全面建成小康社会中更好地发挥作用,上午映川书记也提出了意见,大家要认真落实。对于发挥工人阶级主力军作用促进区域发展,我想再谈四点希望。

一是弘扬追求完美的职业精神,培育新一代的大国工匠。中国制造正向中高端迈进、区域发展转型到了关键时期,经济由数量追赶向质量追赶转变,在这样的新常态下,职工要敬业,更要精业;而要精业,则离不开“工匠精神”。我们的工会要营造敬畏“工匠精神”的良好氛围,引导和鼓励广大职工在工作技能上精益求精,广泛掀起劳动竞赛热潮,激发职工创业创新创优活力,激发和调动每一个职工的生产积极性和创造性,引领和激励每一个职工为高质量的完成各项工作建功立业。更好推动发展方式转变,提高发展质量和效益。

二是发挥工会作用,在区域转型发展中建功立业。刚刚召开的市委十一届十次全会上郭金龙书记要求:中心城区要严格落实产业“负面清单”,加大转方式、疏功能、控人口、治环境力度,提升产业发展层次,腾出更多空间保障首都功能,更好地改善环境、改善民生。我们要加快发展生活性服务业要坚持创新供给,推动新型消费,坚持质量为本,提升品质水平。华天、张一元等老字号企业的工会要带头为推动区域生活性服务业便利化、精细化、品质化发展做出更大的贡献,主动融入疏解工作,吸纳更多的西城居民就近本地化就业,带动区域生活性服务业在融合中发展、在发展中规范。我们要不断改善城市环境,完善城市公共服务,全面提升城市品质。根据今年工作计划,我们要修28条道路,要推进40项棚改任务,完成6000户居民改造指标还有“校圆工程”、社区卫生服务机构标准化建设、城市绿化等其他工程项目。相关企业工会要积极作为,促进企业严把质量关,让我们的民生工程成为放心工程。我们要用好国家重大战略,把握京津冀协同发展和“一带一路”等机遇,工会要在企业迁移过程去做好职工的保障工作,让“走出的”职工没有后顾之忧。

三是厚植创新基因投身大众创业,努力走在创新创造创优的前列。依托中关村西城园品牌影响力,号召企业积极参与文化体制改革和文化创意产业发展,努力实现科技创新和文化创新“双轮驱动”发展格局。发挥金融街的品牌优势,发展互联网金融,构建创业创新服务体系。政府将进一步加快简政放权改革步伐,降低创业创新门槛,营造低成本、低门槛、公平有序的创业创新环境,让创业创新者的热情竞相迸发,让初创企业快速健康成长。有效激发多元创业创新主体的活力,为大众创业、万众创新提供持久动力。

四是弘扬社会主义核心价值,营造主流文化。积极推进企业文化、职工文化建设,用先进文化引领职工、凝聚职工、发展职工。大力弘扬民族精神和时代精神,加强对劳模事迹的表彰和宣传,营造劳动光荣、创造伟大的社会浓厚氛围。让我们的职工不仅在单位是优秀工作者,回到家中,作为普通市民也应该是优秀市民。在居住的社区中能够主动维护社区环境,积极参与社区志愿服务和社区治理。

 
 

   

Snap1.jpg

版权所有:北京市西城区总工会    邮箱:xchqzgh@126.com

地址:北京市西城区阜外北营房东里12号    电话:010-68300043    邮编:100037